New Local Government Code / Αντίστροφη μέτρηση για τον νέο Κώδικα Αυτοδιοίκησης!! Ένα έργο-μαμούθ 16.000 σελίδων προ των πυλών - Μέχρι το τέλος της εβδομάδας παραδίδεται ο νέος Κώδικας Αυτοδιοίκησης - Οι αλλαγές, η δομή των 6 βιβλίων και οι διαδικασίες διαβούλευσης της ΚΕΔΕ!!

Στην τελική ευθεία βρίσκεται η παράδοση του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης, με τις διαδικασίες να κορυφώνονται εντός των ημερών. Στόχος η κωδικοποίηση ενός δαιδαλώδους νομικού πλαισίου και η μετάβαση των ΟΤΑ σε μια νέα εποχή.

Ζήτημα ωρών ή ελαχίστων ημερών αποτελεί πλέον η δημοσιοποίηση του νέου Κώδικα για την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Σύμφωνα με την ενημέρωση που παρείχε ο Πρόεδρος της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ) κατά τη σημερινή συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου, το νέο θεσμικό πλαίσιο αναμένεται να «βγει στον αέρα» μέχρι το τέλος της τρέχουσας εβδομάδας.

Πρόκειται για ένα εγχείρημα τεράστιας έκτασης και βαρύτητας, καθώς το υλικό που έχει συγκεντρωθεί αγγίζει τις 16.000 σελίδες, γεγονός που καθιστά επιτακτική την προσεκτική επεξεργασία του πριν φτάσει στα χέρια των αιρετών για διαβούλευση.

«Πυρετός» διεργασιών στο Υπουργείο Εσωτερικών

Όπως τόνισε ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ, αυτή τη στιγμή βρίσκεται σε εξέλιξη ένας αγώνας δρόμου από τεχνικά κλιμάκια του Υπουργείου Εσωτερικών -κατόπιν εντολής του Υπουργού- τα οποία συνεργάζονται στενά με υπηρεσιακούς παράγοντες της ΚΕΔΕ.

Οι ομάδες εργασίας δουλεύουν εντατικά τα τελευταία 24ωρα, με στόχο να ολοκληρώσουν τον έλεγχο έως το τέλος της εβδομάδας.

Το έργο των επιτροπών επικεντρώνεται σε τρεις άξονες:

1. Διασταύρωση: Ελέγχεται κάθε διάταξη του υπό διαμόρφωση Κώδικα για την αποφυγή νομικών κενών ή αντιφάσεων.
2. Αξιολόγηση Προτάσεων: Εξετάζεται ποιες από τις πάγιες προτάσεις της ΚΕΔΕ έχουν υιοθετηθεί στο τελικό κείμενο.
3. Ενσωμάτωση: Συμπεριλαμβάνονται παρατηρήσεις που προέκυψαν από τις θεματικές επιτροπές και των δύο πλευρών, διασφαλίζοντας την εκπροσώπηση όλων των αυτοδιοικητικών παρατάξεων.

«Αλίμονο αν δίναμε ένα βιβλίο 16.000 σελίδων χωρίς φιλτράρισμα, χωρίς έλεγχο, χωρίς διασταύρωση. Πρέπει πρώτα να προηγηθεί σοβαρή δουλειά», υπογράμμισε χαρακτηριστικά ο Πρόεδρος, εξηγώντας γιατί είναι αδύνατη η άμεση παράδοση του υλικού χωρίς την απαραίτητη τεχνική προεργασία.

Τέλος στο νομοθετικό χάος - Η ιστορική αναγκαιότητα

Η ανάγκη για τον νέο Κώδικα προκύπτει από την πολυνομία και την αλληλοκάλυψη που ταλανίζει την Αυτοδιοίκηση εδώ και δεκαετίες. Κάνοντας μια σύντομη ιστορική αναδρομή, επισημάνθηκε ότι ο Ν. 3463/2006, αν και θετικός, δεν συμπεριέλαβε το σύνολο των διατάξεων. Ακολούθησε ο «Καλλικράτης» (Ν. 3852/2010), ο οποίος δεν κατήργησε τον προηγούμενο νόμο, δημιουργώντας ένα καθεστώς παράλληλης ισχύος.

Το ίδιο μοτίβο επαναλήφθηκε με τον «Κλεισθένη» και τις μεταγενέστερες νομοθετικές ρυθμίσεις, οδηγώντας στο σημερινό πολυδαίδαλο και αποσπασματικό πλαίσιο λειτουργίας των Δήμων. Η τρέχουσα προσπάθεια κωδικοποίησης χαρακτηρίζεται ως «σοβαρή και απαραίτητη», καθώς φιλοδοξεί να συγκεντρώσει όλες τις διάσπαρτες διατάξεις σε ένα ενιαίο, σύγχρονο σώμα.

Μια σύντομη ιστορική αναδρομή στους κώδικες:

• Ο Ν. 3463/2006, παρότι καλός νόμος, δεν ενσωμάτωσε όλες τις διατάξεις της αυτοδιοίκησης.
• Ο Ν. 3852/2010 (Καλλικράτης) δεν κατήργησε τον 3463, με αποτέλεσμα οι δύο νόμοι να ισχύουν παράλληλα.
• Το ίδιο συνέβη και με τις μεταγενέστερες νομοθεσίες (Κλεισθένης κ.λπ.), δημιουργώντας ένα πολυδαίδαλο και αποσπασματικό πλαίσιο που λειτουργεί μέχρι σήμερα.

Γι’ αυτό και η σημερινή προσπάθεια κωδικοποίησης χαρακτηρίζεται ως «σοβαρή και απαραίτητη εργασία», που φιλοδοξεί να συγκεντρώσει σε ένα ενιαίο σώμα όλες τις νομοθετικές διατάξεις, προσαρμοσμένες στη σύγχρονη πραγματικότητα των ΟΤΑ.

Η δομή του νέου Κώδικα και τα επόμενα βήματα

Σύμφωνα με την ενημέρωση,

• η αρχιτεκτονική του νέου Κώδικα θα βασίζεται σε έξι βιβλία.
• Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνεται στην ευχρηστία, καθώς οι αρμοδιότητες των ΟΤΑ θα βρίσκονται συγκεντρωμένες σε ένα ξεχωριστό, κωδικοποιημένο παράρτημα, διευκολύνοντας την αναζήτηση και την εφαρμογή τους από τις υπηρεσίες των Δήμων.

Τι ακολουθεί;

Με την επίσημη παράδοση του Κώδικα στους αιρετούς, ξεκινά η ουσιαστική φάση της πολιτικής ζύμωσης.

Έκτακτη Γενική Συνέλευση της ΚΕΔΕ, στις 17 Δεκεμβρίου, με αποκλειστικό θέμα τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Η ΚΕΔΕ έχει ήδη δρομολογήσει τη σύγκληση Έκτακτης Γενικής Συνέλευσης, στις 17 Δεκεμβρίου, με αποκλειστικό θέμα τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η οποία θα έχει ως στόχο:

1. Την αναλυτική ενημέρωση όλων των δημάρχων και αιρετών.
2. Τη συζήτηση επί των σημείων που χρίζουν βελτίωσης.
3. Τον καθορισμό της τελικής στάσης της Αυτοδιοίκησης.

Κλείνοντας την τοποθέτησή του, ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ έκανε λόγο για μια «ιστορική στιγμή», τονίζοντας πως ένας ενιαίος και σύγχρονος Κώδικας αποτελεί προϋπόθεση για να λειτουργήσουν οι Δήμοι με σαφήνεια, ευθύνη και αποτελεσματικότητα προς όφελος των πολιτών.

Γενική Συνέλευση για τον Νέο Κώδικα Αυτοδιοίκησης - Το πρόγραμμα

Η Γενική Συνέλευση της ΚΕΔΕ θα πραγματοποιηθεί στις 17 Δεκεμβρίου στο ξενοδοχείο Caravel, στην αίθουσα «Ολυμπία», με μοναδικό θέμα τον νέο Κώδικα Αυτοδιοίκησης.

Το σχέδιο προγράμματος, όπως παρουσιάστηκε από τον Γενικό Γραμματέα, είναι το εξής:

08:30 – 09:30
Διαπίστευση και εγγραφές των συνέδρων

09:30 – 10:00
Έναρξη εργασιών – Χαιρετισμοί από τον Πρόεδρο της ΚΕΔΕ κ. Κυρίζογλου και τον Πρόεδρο της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων (ΠΕΔ) κ. Μαρκόπουλο

10:00 – 11:00
Εισηγήσεις από:

• τον Πρόεδρο της ΚΕΔΕ κ. Κυρίζογλου,
• τον Δήμαρχο Αθηναίων κ. Χάρη Δούκα,
• τον Δήμαρχο Πατρέων κ. Κώστα Πελετίδη

11:00 – 12:00
Ομιλία του Υπουργού Εσωτερικών κ. Θ. Λιβάνιου και επίσημη παρουσίαση του Κώδικα Αυτοδιοίκησης στα μέλη της Γενικής Συνέλευσης

Κλειστή διαδικασία για διαπιστευμένα μέλη

Ιδιαίτερη έμφαση έδωσε ο Γενικός Γραμματέας της ΚΕΔΕ, κ. Καφαντάρης στη διαδικασία συμμετοχής, τονίζοντας ότι:

Η συγκεκριμένη Γενική Συνέλευση δεν είναι ανοικτό συνέδριο, αλλά έκτακτη θεσμική διαδικασία της ΚΕΔΕ.

Δικαίωμα, παρεμβάσεων και ψήφου θα έχουν μόνο τα διαπιστευμένα μέλη της Γενικής Συνέλευσης, τα οποία θα φέρουν ειδική κάρτα συμμετοχής. Παρακολούθηση από τρίτους είναι δυνατή, χωρίς όμως δυνατότητα τοποθέτησης ή συμμετοχής στη λήψη αποφάσεων.

Συζήτηση – Απόφαση – Ψηφοφορία

Από τις 12:00 έως τις 14:30 θα πραγματοποιηθεί ανοικτή συζήτηση μεταξύ των συνέδρων, με παρεμβάσεις για το περιεχόμενο του νέου Κώδικα.

Στη συνέχεια, στις 14:30, θα ξεκινήσει η διαδικασία λήψης απόφασης με κατάλογο με το καρτελάκι επί των προτάσεων που θα τεθούν:

• Αν κατατεθεί μία πρόταση, η ΚΕΔΕ θα επιδιώξει ομόφωνη απόφαση.
• Αν κατατεθούν περισσότερες, θα διεξαχθεί ονομαστική ψηφοφορία εντός της αίθουσας, με ειδικά καρτελάκια, ώστε να καταγραφούν επίσημα οι θέσεις των μελών.

Η ολοκλήρωση της Γενικής Συνέλευσης έχει προγραμματιστεί για τις 15:00.